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农业部副部长齐景发在养殖证座谈会上的讲话-【新闻】波申雀麦

发布时间:2021-04-20 13:24:01 阅读: 来源:锯床厂家

农业部副部长齐景发在养殖证座谈会上的讲话

同志们:很高兴今天再次与全国渔业系统和联系点市县政府的领导同志一起研究渔业水域、滩涂使用制度建设工作。2002年4月,我部曾在北京召开过一次这样的工作会议,两年过去了,这次会议的主要任务是总结过去两年的工作,研究新情况、新问题,部署下一步的工作。下面,我就有关问题先讲两点意见,供大家参考。一、两年来的实践对保障渔民权益、促进养殖业健康发展发挥了重要作用养殖证的发放、管理,是一项很重要的工作。在过去的两年里,在各级政府的重视支持下,各地渔业行政主管部门克服了许多困难,创造性地开展工作,积累了许多来源于实践的成功经验,取得了阶段性的成果。主要表现在以下几个方面:(一)养殖证制度建设全面启动,在稳定渔业水域、滩涂使用制度,维护渔民权益方面的作用逐步显现。确定养殖水域、滩涂的使用权,颁发使用证,实行联产承包责任制,鼓励广大渔民发展水产养殖,是改革开放以来,我国渔业实施的一项重大改革和基本制度。1986年颁布实施的《渔业法》,将养殖水域、滩涂使用制度以法律形式予以明确,并在2000年新修订的《渔业法》中进一步完善。可以说,这项制度是我国农村基本经济制度在渔区和渔业领域的具体体现,是渔民依法使用水域、滩涂从事养殖生产的基本保障,是全面实施养殖业管理的一项基础性制度。为推进养殖证制度建设,2002年我部制定了《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》。两年来,按照我部的要求,各地做了大量工作,克服了经费不足、基础条件差、缺乏管理经验等困难,积极工作,取得了重要成果。如天津、山东、江苏、广东和宁波等省市人大和政府颁布了地方性法规或规章,一些省市政府或渔业主管部门下发了文件,对养殖证制度作出了规定,对养殖证核发工作进行部署和推动,各地在人员和经费上予以支持,使养殖证制度实施工作形成了全面起动的局面。我部确定的30个养殖证制度实施联系点(市县),大多数对养殖证核发工作重视,进度较快。据不完全统计,截止到2003年10月份,全国发放养殖证83176本,发证面积近2000万亩,占全国养殖总面积的20%;各联系点发证率达到50%以上,其中上海市、山东省威海市、广西区北海市、湖南省津市市等发证率达到90%以上。通过核发养殖证,赋予渔民长期而稳定的水域、滩涂使用权,在维护渔民权益等方面的作用逐步显现。如一些地方因建设需要占用渔业水域、滩涂,养殖证成为是否予以补偿的依据;有的水产养殖场水面被征用或被污染,因领取了养殖证而获得了补偿或赔偿。(二)以养殖证制度建设为基础,水产养殖管理制度进一步完善。两年来,各地以养殖证制度建设为基础,积极探索养殖业管理的各项配套的制度和措施,逐步建立起了养殖水域规划制度、水产养殖质量安全管理制度等等,为规范养殖业管理、提高水产品质量、改善生态环境发挥了重要的作用。根据我部要求,各地积极开展渔业水域、滩涂的规划工作,有的已经完成了规划编制并向社会公布。一些省市通过核发养殖证,开始建立了水产品质量安全制度和产地追溯制度,严格规范水产养殖用药,加强水产品药残检测。如江苏、福建、广东等地将养殖出口基地建设与养殖证挂钩,规定有了养殖证才能到出入境检验检疫部门办理出口登记备案;江苏、北京等地将养殖证与水产品市场准入、无公害基地建设挂钩,明确持有养殖证才能办理无公害基地认证,产品才能进入北京、上海等市场。水产养殖管理制度的全面建设,对具体落实科学发展观,实现我国水产养殖业的可持续发展必将起到积极的促进作用。(三)通过养殖证制度建设和研究,为进一步完善渔业水域、滩涂使用制度积累了实践经验和理论依据。各地在养殖证制度建设中,还积极开展渔业水域、滩涂使用制度理论和法律问题的研究,形成了一些初步的研究成果,摸索出一些符合实际的办法和措施。有些地方已将这些办法和措施上升为规章制度,出台了地方法规和政府规章,为进一步完善渔业水域、滩涂使用制度积累了经验,丰富了立法实践。如江苏省、广东省、天津市等省市通过地方法规,对集体水域、滩涂养殖证核发做出规定;一些省在实践中探索出“一本证”经验,即根据海域功能区划划分养殖区,在养殖区域内渔民根据《渔业法》申领养殖证,渔民手中只持一本证,实现了简化办事程序、方便渔民的目标;江苏省通过实践和理论研究,总结出养殖证发放中要处理好“十大关系”,进一步统一了认识,理清了思路,为下一步工作的开展奠定了一定的理论基础。二、全面贯彻中央的农业和农村政策,进一步稳定和完善渔业水域、滩涂使用制度中央高度重视农业、农村和农民问题,出台了一系列扶持农业的重大政策措施,切实维护农民的根本利益,减轻农民负担,千方百计增加农民收入。今年,中央决定取消农业特产税,降低农业税税率,五年内取消农业税,黑龙江、吉林省作为试点率先全部取消农业税。渔业、渔区和渔民问题是“三农”问题的重要组成部分,必须引起各级政府和渔业行政主管部门的重视。我们要从维护渔区经济发展和社会稳定、维护广大渔民的根本利益的高度,关注渔业、渔区和渔民问题。在党中央、国务院和全社会都高度重视“三农”问题的背景下,如何具体落实中央的各项“三农”政策,为我国渔业发展注入新的推动力,切实维护广大渔民的根本利益,是我们要认真研究的重大问题。我们在实际工作中,谈到“三农”问题,往往更多关注的是种地农民,特别是种粮农民的问题。过去有的同志认为,渔民是农民中最富裕的群体,渔业问题已基本得到解决。但从目前的情况来看,渔业、渔区和渔民问题还是相当突出的,许多渔民仍面临生产生活上的较大困难。我们在宣传“三农”政策时,决不能忽视渔民问题。回顾改革开放以来我国渔业蓬勃发展的历程,最基本的经验就是放宽政策,放开市场,给广大渔民生产经营自主权,其中包括落实水域、滩涂使用权,调动渔民群众发展生产的积极性和创造性。为此,我们要认真总结过去的经验,在新形势下按照中央提出的“多予、少取、放活”的方针,坚定不移地推进养殖证制度建设,把广大渔民发展水产养殖业的积极性保护好、发挥好、引导好。(一)进一步提高认识,加快养殖证制度建设,赋予渔民长期而稳定的渔业水域、滩涂使用权。坚持立党为公、执政为民,就要把维护群众利益的政策、措施落到实处,我们办任何事情都要维护广大人民群众的根本利益。养殖证制度是广大渔民依法使用水域、滩涂从事养殖生产的基本保障。近些年来,由于经济社会的发展,城市开发、工程建设等占用渔业水域的现象增多,但更主要的原因是一些地方政府和部门缺乏政策观念、群众观念,缺乏正确的政绩观,急功近利,致使一些渔民失去作业水域,又得不到合理补偿,生产生活陷入困境,合法权益受到侵害。最近两年,我部不断收到渔民这方面的申述材料,来京上访的事件也出现增多的趋势,这种现象应引起我们的高度重视。各地要像重视农民失地问题一样重视渔民“失海”问题,进一步加快养殖证发放工作,通过核发养殖证,确认渔民的水域、滩涂使用权,使他们的合法权益得到保护,被占用或征用时能得到合理补偿。关于农民失地补偿问题,中央高度重视,制定了许多的具体政策,并多次派出调查组,进行督促、检查。渔民“失海”问题也应得到重视。 (二)养殖证核发要坚持渔民优先的原则,维护他们的基本权益。就像耕地是广大农民的基本生产资料一样,水域、滩涂就是渔民的土地,是他们基本的生产资料,是他们主要的甚至是唯一的经济来源和生活保障。近年,有的地方将渔民长期使用的养殖滩涂、渔业水域卖给开发商,引起当地渔民的强烈不满,对这个问题要高度重视,采取措施予以制止,不能听之任之。为此,各地要坚决贯彻《渔业法》规定的“核发养殖证时,应当优先安排当地的渔业生产者”的原则,使渔民能优先领到养殖证。要通过发放养殖证,真正赋予渔民长期而稳定的水域、滩涂使用权,确保其生产生活的稳定,调动和保护其发展生产的积极性,保持渔区经济发展和社会稳定。 (三)坚持“一本证”原则,简化程序,方便渔民。《渔业法》、《土地使用管理法》和《海域使用管理法》等法律确立的养殖证和海域使用证,在执行中如何做到既方便渔民,又有利于生产,要认真研究。我部认为,有的省在实践中探索出来的渔民、企业从事水域滩涂养殖,在功能区划的基础上,只领一本养殖证的做法值得充分肯定。这个办法充分考虑了渔业管理的实际,妥善解决了《渔业法》和《海域使用管理法》确立的养殖证和海域使用证的关系,使水产养殖生产活动依据《渔业法》进行规范和调整,避免了部门职能交叉,合情合理又合法。各地要认真学习推广这一做法,切实做到简化办事程序,科学管理,方便渔民。(四)抓住关键环节,推动发证工作深入开展。养殖证制度建设是一项政策性强、涉及面广、情况复杂的工作,说起来容易,实际工作中还会遇到许多矛盾和问题。因此,没有各级政府的有力领导,没有相关部门的配合,只靠渔业部门自身很难推动和进行。各级渔业行政主管部门要增强工作的责任感和紧迫感,积极主动,多请示,多汇报,在各级政府的领导和有关部门的支持下,做好相关工作。各地要以养殖证制度建设为契机,继续抓紧做好养殖水域、滩涂的规划工作,科学布局养殖生产,加强各项养殖管理制度的建设。近些年来,近海渔业资源日渐衰竭,远洋渔业遇到新的困难,发展养殖业成为广大渔民增加收入的重要途径。因此,我们要以高度负责的态度,促进我国水产养殖业的可持续发展。今年我部决定进一步加大对养殖证制度建设工作的支持力度,希望各地发扬成绩,继续在人力物力及政策等方面给予有力支持,努力克服实际工作中的困难和问题,全面推进养殖证制度建设,将中央稳定农村基本经济制度的方针政策落实到广大渔民身上。这里我们特别希望作为我部工作联系点的30个市县的领导同志,进一步加强对这项工作的领导和支持,使联系点的养殖证制度建设工作走在全国前列,起到典型示范的作用。在做好具体工作的同时,我们还要积极开展渔业权理论的研究,结合实际积极探索,进一步开创建立完善渔业水域、滩涂使用制度建设工作的新局面。(农业部渔业局)

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